Законотворчество

Изменения в сфере аккредитации и техническом регулировании на территории ЕАЭС

Ответственность за нарушения в сфере сертификации в 2020

На состоявшемся 9 декабря в Москве пленарном заседании Всероссийского форума аккредитованных лиц – 2019, организованного Федеральной службой по аккредитации и Национальным институтом аккредитации Росаккредитации участники обсудили предстоящие изменения в сфере аккредитации и техническом регулировании на территории ЕАЭС.

В рамках мероприятия, участники обсудили широкий круг вопросов, имеющих значение для формирования инфраструктуры доверия. Особый акцент был сделан на обсуждение растущих запросов на повышение доверия к результатам оценки соответствия со стороны Потребителей к продукции, представленной в продаже.
Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации – руководитель Росаккредитации Алексей Херсонцев отметил, что Потребители уделяют все больше внимания качеству и безопасности приобретаемой продукции.
Это влечет за собой повышение качества услуг по подтверждению соответствия - разработке новых международных стандартов, растет запрос на деятельность аккредитованных лиц в новых сферах.
Так же в своей речи он отметил постепенную тенденцию стабилизации количества аккредитованных лиц по направлениям деятельности, а также тенденция к снижению числа новых аккредитаций.
Алексей Херсонцев подчеркнул, что орган инспекции как тип аккредитованного лица будет получать все большее распространение. Есть запрос на создание в России крупных сетевых органов инспекции, которые будут в состоянии конкурировать с аналогичными зарубежными организациями.
Также, заместитель Министра рассказал о грядущих ключевых изменениях в нормативные правовые акты в сфере аккредитации в 2019 г. Так, в июне принят новый межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Правительством Российской Федерации принято постановление от 21 сентября 2019 г. № 1236 «О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него». Документ предполагает создание Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества, в ведении которого будет находиться вопрос о включении органов по оценке соответствия в национальную часть единого реестра ЕАЭС. Постановлением введены полномочия Росаккредитации по исключению из реестра организаций при наличии фактов, подтверждающих, что аккредитованное лицо перестало соответствовать установленным критериям. Приказ Минэкономразвития России от 27 февраля 2019 г. № 89 установил новое изображение знака национальной системы аккредитации, внес ряд изменений в оформление документов при оказании государственных услуг в сфере аккредитации.
Вводимые поправки, по мнению Алексея Херсонцева, способствуют улучшению ситуации на рынке оценки соответствия.
Тему разработки и внедрения новых механизмов регулирования продолжил директор Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии Тимур Нурашев. Говоря о проблемах в сфере технического регулирования ЕАЭС, он отметил, что на сегодня отсутствует механизм толкования требований технических регламентов. Процесс разработки новых регламентов составляет от 2 до 7 лет, это тормозит устранение барьеров при взаимной торговле на пространстве ЕАЭС.
В настоящее время рассматривается вопрос о создании механизма по толкованию положений действующих технических регламентов и имплементации международных стандартов в право ЕАЭС. Докладчик также отметил необходимость повышения эффективности системы по недопуску на рынок стран ЕАЭС небезопасной продукции и синхронизации подходов к проведению контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов ЕАЭС. В настоящее время разработаны и проходят согласование проекты международных соглашений ЕАЭС в сферах общей безопасности продукции, гармонизации законодательства стран ЕАЭС по госконтролю (надзору), а также о порядке и условиях устранения технических барьеров. Кроме того, на примере шести технических регламентов реализуется пилотный проект информирования национальных органов по аккредитации об опасной продукции. Проводится обсуждение порядка проведения взаимных сравнительных оценок с целью достижения равнозначности проводимых процедур оценки соответствия в государствах–участниках ЕАЭС. В планах – создание системы цифровых сервисов в сфере технического регулирования, объединяющей все информационные платформы на территории ЕАЭС и упорядочивающей их.
В ходе пленарного заседания выступил с докладом начальник Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Росаккредитации Алексей Вихарев. Докладчик рассказал о мониторинге деятельности аккредитованных лиц и новых подходах к ведению национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС.
На форуме прозвучали и более значимые для бизнес-сообщества заявления. Г-н Херсонцев А.И. заявил о введение уголовной ответственности за нарушения в сфере оценки соответствия всех неправомерно выданных сертификатов. В с.327 УК РФ внесены изменения.
Теперь можно сесть за сертификат соответствия, декларацию о соответствии или протокол испытаний, если они будут признаны неправомерно выданными.
То есть если сертификат будет признан выданным с нарушениями, то Росаккредитация будет передавать информацию по всем выданным документам в правоохранительные органы власти для привлечение к уголовной ответственности по статье 327 УК РФ "подделка изготовление или оборот поддельных документов", статье 238 УК РФ "производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности".
Херсонцев подтвердил, что под понятием "неправомерная выдача" считается составление такого документа как протокол испытаний, сертификат, или внесение изменений в уже существующий документ, в целях удостоверения соответствия товаров, продукции, работ или услуг нормам безопасности, не отвечающих требованиям безопасности, и предоставление его заинтересованному лицу.
Нормы и требования безопасности невозможно выполнить при:
1. Отсутствие испытаний при проведении процедуры сертификации продукции;
2. Отсутствие выезда на производство при всех выданных серийных сертификатов;
3. Не прохождение Инспекционного Контроля на ранее выданные сертификаты;
4. Отсутствие аккредитованного лица по месту проведения деятельности;
5. Выдача разрешительных документов в не области аккредитации аккредитованного лица.

Из всего сказанного можно сделать выводы: - некоторые сертификаты и протоколы испытаний, которые были выданы с нарушениями, повлекут за собой уголовную ответственность и лица, принимавшие участие в процессе сертификации: органы по сертификации продукции и заявители/импортеры - будут нести уголовную ответственность согласно УК РФ.

Здесь можно ознакомиться с важными изменениями в сертификации после выхода Постановления Правительства РФ №300

Источник: Федеральная служба по аккредитации
https://fsa.gov.ru/press-center/news/9997/